東方電氣查改治一體推進 做好案件查辦“后半篇文章”
高質(zhì)量監(jiān)督助力高質(zhì)量發(fā)展
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬

　　東方電氣集團紀檢監(jiān)察組圍繞工程建設領域采購招標、施工管理、合同執(zhí)行、驗收結(jié)算等環(huán)節(jié)，開展專項治理，對基建工程、投資建設和工程總承包項目進行大起底。圖為該紀檢監(jiān)察組干部赴工程項目現(xiàn)場，開展監(jiān)督檢查。

　　二十屆中央紀委三次全會指出，常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，做到既善于發(fā)現(xiàn)問題又善于推動解決問題。加強類案分析，提出有針對性、說服力的整改意見，督促協(xié)同有關部門開展專項治理。完善紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，增強剛性約束，防止“一發(fā)了之”。

　　今年以來，東方電氣集團紀檢監(jiān)察組堅持一體推進“三不腐”，“查改治”貫通發(fā)力，對違紀違法案件暴露出的重點領域突出問題，著眼“當下改”與“長久立”相結(jié)合，督促業(yè)務部門、職能部門堅決扛起責任，健全體制機制、補齊管理漏洞，構(gòu)建起業(yè)務監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督“三道防線”，強化廉潔風險防控，以高質(zhì)量監(jiān)督助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持嚴的基調(diào)不動搖，處置問題線索數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)整體上升

　　“東方宏華所屬宏華國際原歐俄大區(qū)經(jīng)理閆賓，違反廉潔紀律，違規(guī)注冊成立3家公司，經(jīng)營同類業(yè)務牟利……”3月29日，東方電氣集團召開警示教育大會暨專項治理動員部署會，對2023年查處的9起典型案例進行通報，釋放了堅持嚴的基調(diào)不動搖、從嚴監(jiān)督執(zhí)紀的強烈信號。

　　經(jīng)過兩輪中央巡視及整改，東方電氣集團在保持零容忍、強震懾不變的同時，堅持把全面從嚴治黨向集團所屬各公司延伸。東方宏華所屬宏華國際原歐俄大區(qū)經(jīng)理閆賓案，就是東方電氣集團查處的典型案件之一。

　　閆賓2007年7月入職東方宏華所屬宏華國際，東方宏華原為民營企業(yè)，2017年被中國航天科工控股，2022年7月被東方電氣集團控股，成為國資央企下屬公司。盡管已經(jīng)走上央企公司管理層，但閆賓沒有及時完成思想和身份轉(zhuǎn)變，片面認為只要業(yè)務壯大了、業(yè)績上去了，就可以“一俊遮百丑”。他將黨建工作拋諸腦后，逃避政治理論學習，對黨的路線、方針、政策從未做到真學真懂真信、入耳入腦入心，逃避過黨支部組織生活，成為游離于黨組織之外的“黨員”。

　　理想信念缺失，就經(jīng)不住金錢和利益的誘惑。明知公司禁止員工開辦公司從事關聯(lián)交易和競爭業(yè)務，閆賓仍然以自己名義和親屬名義經(jīng)商辦企業(yè)，直接從事公司關聯(lián)業(yè)務。在公司黨委要求閆賓如實申報本人及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息時，他依然心懷僥幸、隱瞞不報。

　　閆賓還存在利用職務便利為供應商獲取業(yè)務提供便利，虛構(gòu)虛增代理費支付金額，套取公司資金占為己有等違紀違法行為。2023年6月，閆賓因涉嫌嚴重違紀違法接受審查調(diào)查。2023年12月，閆賓被開除黨籍、解除勞動合同，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關審查起訴。

　　除了閆賓，還有多名企業(yè)“蛀蟲”受到處理。數(shù)據(jù)顯示，2019至2023年，東方電氣集團公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)共處分120人。2020年以來，公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)處置問題線索數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)整體上升，2022年、2023年處分人數(shù)同比分別增加38%、122%。今年以來，公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)已立案27件，處分26人。

　　“近年來，集團公司保持反腐定力，始終堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，以正風肅紀反腐的高壓態(tài)勢為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障?！睎|方電氣集團黨組書記、董事長俞培根表示，新征程上，既要看到集團黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的復雜性，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，也要總結(jié)經(jīng)驗堅定信心，不斷健全全面從嚴治黨體系，自覺把黨中央反腐敗決策部署轉(zhuǎn)化為具體措施和實際行動，堅決把反腐敗斗爭進行到底。

　　緊盯問題背后的制度和監(jiān)管漏洞，運用紀檢監(jiān)察建議等方式以案促改促治

　　以案促改、以案促治是一體推進“三不腐”的重要載體。查處閆賓案件后，在東方電氣集團紀檢監(jiān)察組要求和指導下，東方宏華從該案暴露出的問題入手，剖析反思案發(fā)根源，開展系統(tǒng)整改。

　　“本案不僅暴露出制度執(zhí)行不力、缺乏有效監(jiān)督等突出問題，也反映出部分從業(yè)人員‘三觀’不正、紀法意識淡漠等問題?！睎|方宏華紀委有關負責同志介紹，剖析該案共發(fā)現(xiàn)了13個方面的問題，主要從4方面強化整改：加強境外公司黨的建設，開展紀法教育，筑牢思想道德防線；建立覆蓋境外公司的廉潔風險防控體系，加強對腐敗風險的管控；完善制度體系建設，不斷規(guī)范權(quán)力運行；強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，讓紀律成為“帶電的高壓線”。

　　針對在查辦案件中發(fā)現(xiàn)的部分供應商同閆賓存在不正當利益關系的問題，東方宏華紀委向公司質(zhì)量安全環(huán)保部發(fā)出紀律檢查建議書，建議對供應商情況進行梳理排查。此前，還向閆賓原所在公司宏華國際發(fā)出紀律檢查建議書，聚焦銷售代理費等情況指出了5個方面的問題，并提出7條建議，包括公司黨支部要嚴格履行全面從嚴治黨主體責任等。與此同時，對落實建議書要求、扎實開展整改也做出剛性約束，防止“一發(fā)了之”。

　　東方宏華本級及各子企業(yè)對供應商情況進行排查，對關聯(lián)情況進行梳理，將排查出問題的供應商納入黑名單。宏華國際在整改中，對2023年銷售代理費用開展了專項自查自糾，從排查代理商背景等12項具體工作入手，發(fā)現(xiàn)了10個問題并進行了整改。“我們通過對準備簽約的代理協(xié)議增加簽訂反腐敗和反賄賂合規(guī)承諾書要求，對有關代理協(xié)議支付進行提級審批等，堅決消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞漏洞，堅決防止國有資產(chǎn)流失和風險外溢。”東方宏華紀委有關負責同志介紹。

　　在以案促改、以案促治中重視運用紀檢監(jiān)察建議，是東方電氣集團紀檢監(jiān)察組的重要工作方法。2023年公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議153份，指出544個典型問題，提出意見建議397條。今年以來，持續(xù)加強和規(guī)范紀檢監(jiān)察建議工作，制定印發(fā)了《關于規(guī)范紀檢監(jiān)察建議工作的指導意見》，督促公司系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)運用好這一監(jiān)督利器。

　　與此同時，東方電氣集團紀檢監(jiān)察組開展類案分析，推動集團黨組圍繞重點問題開展專項治理：2021年開展采購招標專項治理，側(cè)重管理端；2022年開展關鍵崗位人員與企業(yè)利益沖突行為專項治理，側(cè)重內(nèi)部員工；2023年開展供應商管理專項治理，側(cè)重外部供應商。針對專項治理發(fā)現(xiàn)的突出問題，推動集團總部增設國際業(yè)務、供應鏈管理、工程建設等機構(gòu)，推動集團建立“1+N”采購制度體系，14家二級企業(yè)共新建制度13個、修訂制度93個。

　　“今年3月，集團紀檢監(jiān)察組組織開展工程建設領域?qū)ｍ椫卫?，圍繞該領域采購招標、施工管理、合同執(zhí)行、驗收結(jié)算等環(huán)節(jié)，對2021年以來公司內(nèi)部基建工程、投資建設和工程總承包項目進行大起底?！睎|方電氣集團紀檢監(jiān)察組有關負責同志介紹，通過下沉一線、多級聯(lián)動等方式組織專項檢查，重點檢查工程項目是否存在明招暗定、提成返點、工程造假、虛增結(jié)算、驗收敷衍、吃拿卡要等腐敗和責任、作風問題，推動工程項目廉潔高效建設。

　　壓實責任，抓早抓小，建設全級次、全領域、全方位監(jiān)督體系

　　東方電氣集團在嚴肅查處腐敗案件，深化以案促改、以案促治的同時，注重抓早抓小、防微杜漸，將以黨內(nèi)監(jiān)督為主導的監(jiān)督體系建設作為健全全面從嚴治黨體系的重要內(nèi)容，以廉潔風險防控引領推動公司加強全面風險管理。

　　據(jù)東方電氣集團紀檢監(jiān)察組有關負責同志介紹，建設全級次、全領域、全方位監(jiān)督體系主要從壓實責任、貫通監(jiān)督方式切入，推動做強集團總部、做實二級單位、規(guī)范三級企業(yè)的“三級管控”監(jiān)督體制，構(gòu)建業(yè)務監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督“三道防線”，建立履責、評價、保障、協(xié)調(diào)“四環(huán)聯(lián)通”監(jiān)督機制。

　　集團設立黨風廉政建設辦公室，統(tǒng)籌“三道防線”建設并側(cè)重推進職能監(jiān)督，通過開展職能監(jiān)督考核評價督促各職能部門牽頭開展職責范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查、糾偏補漏，督促其推動制度執(zhí)行和閉環(huán)管理；明確法務風控部側(cè)重推進業(yè)務監(jiān)督，通過健全制度，加強合規(guī)管理、全面風險管理、內(nèi)控體系建設，督促業(yè)務部門嚴格執(zhí)行制度、按章辦事，部門負責人嚴格審核把關，對業(yè)務活動的合規(guī)性、真實性負責，從源頭上防范違規(guī)違紀違法行為的發(fā)生；強化紀檢監(jiān)察組再監(jiān)督職能，在嚴格執(zhí)紀執(zhí)法的同時督促各部門、各級領導人員切實履行“一崗雙責”。

　　與此同時，注重協(xié)調(diào)機制建設，推動形成監(jiān)督合力。建立紀檢監(jiān)察組與黨風廉政辦雙周會商機制，出臺巡視、審計問題線索移交制度，推動紀檢監(jiān)察與巡視巡察、審計監(jiān)督協(xié)同；積極推動“室組地”聯(lián)合辦案、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“組組”協(xié)同監(jiān)督工作機制，與四川省紀委監(jiān)委等單位分別建立工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互鑒互促，推動形成監(jiān)督合力。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年至2023年，公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)共處分120人，其中違反中央八項規(guī)定精神問題的25人中，首次違紀行為發(fā)生在2019年以后的共7人、占比28%；違反廉潔紀律或經(jīng)濟犯罪的83人中，首次違紀違法行為發(fā)生在2019年以后的共18人、占21.7%。

　　主動發(fā)現(xiàn)問題的效果進一步顯現(xiàn)。2021年至2024年上半年，公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過執(zhí)紀監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索共314件，占當年受理問題線索數(shù)的比例由33.3%上升至近70%，問題線索來源的主渠道已由“被動”接受信訪舉報轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查主動發(fā)現(xiàn)問題。政治生態(tài)持續(xù)向好，員工滿意度逐年提升，員工對集團公司全面從嚴治黨的好評率連年上升。

　　“只要外部的‘圍獵’存在、內(nèi)部的管理有薄弱環(huán)節(jié)、干部員工的紀法意識還未普遍養(yǎng)成，那么問題滋生的土壤和條件就會存在，加強風險防控將是企業(yè)的永恒課題?！睎|方電氣集團紀檢監(jiān)察組組長袁明剛表示，將按照黨中央深化改革的部署，與時俱進完善風險防控體系。